4月23日上午，国新办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会的第11场，会上辽宁省委副书记、省长李乐成在回应有关营商环境的问题时表示：“我们经常讲，企业创造财富，政府创造环境，我们将优化营商环境作为全面振兴新突破三年行动的先手棋、关键仗......抓营商环境，我们先从政府自身抓起。我们坚持把诚信法治作为优化营商环境的基石，深入开展政府履约践诺专项整治行动，坚持“新官要理旧事”，大力解决政务失信行为......”

　　尽管辽宁省领导非常重视本省营商环境建设，但在下面执行层面仍然存在一些问题。不久前，营口市鲅鱼圈区一位企业老总却向媒体诉苦，诉说了自己历经十年未拿到上亿元补偿款的遭遇。

　　当地一招商引资企业投资6000多万项目被征用，却未按专业机构评估数字给予补偿

　　营口和胜海洋资源综合开发有限公司（下称和胜海洋公司）法人、董事长牛继龙于2003年被营口市鲅鱼圈区熊岳镇政府招商引资来到该地区投资做企业，当时投资6千多万元承包了熊岳镇所属临海滩涂用地约1200亩{其中800亩30年土地使用权租金一次性交齐)，并建成当年省内同行业规模最大的海参育苗及成参养殖基地。

　　“但我在承包的土地上正常生产经营时，鲅鱼圈区动迁办于2008年4月6日下发“封区通告”不准育苗、不准养殖...要求立即停产。我遵照政府的要求当即进行了停产，一直停了五年，于2013年政府才进行了动迁算账。由镇【法制办】牵头经多方激烈争论与协商，双方共同委托两家评估单位，经过1年多时间对‘五年停产停业损失’先后进行了两次评估，经过现场实测数据并取证后，分别出具各自的【司法签定意见书】。”然而牛继龙说并没有拿到自己应得到的补偿款：但我公司承包的土地又转包给了13户农民养殖海参，他们的五年停产损失，依据党工委纪要批复全部都拿到了几千万元不等的动迁补偿款，而我的损失最大，应给予我14192.155万元的补偿款，但至今迟迟没有落实，其间（2017年-2022）分别三次给了总计480万元的动迁款以解决企业临时困难，熊岳镇政府与被动迁户多轮谈判，最终达成用52亩商业用地抵顶我企业五年停产停业损，而后上报区政府批复。

　　鲅鱼圈区政府根据镇政府上报了动迁方案于2014年5月19日，【鲅鱼圈区党工委管委会会议纪要】第十期第五条提到关于【营口和胜海洋资源综合开发有限公司】5年停产损失的议题批复，熊岳镇政府2014年6月16日依据党工委批复与【营口和胜海洋资源综合开发有限公司】签定了动迁补偿《协议书》。

　　辽宁省营商环境局针对企业反映的情况对营口市营商环境局下发了督办函，而后被辽宁省营口市纳入‘万件清理’名单

　　在和胜海洋公司寻求和自己公司转包出去已获补偿的13家养殖户同等待遇未果后，该公司无奈之下于2022年8月向辽宁省营商环境局投诉反映情况，省局8月10日向营口市营商环境局下发【4658872】号督办函，市局于同年8月31日、9月28日、11月8日三次向鲅鱼圈区营商环境局下发督办函，至今没有得到政府的回访及任何处理意见回复。

　　起初，对于自己项目所在地的镇政府（副县级镇）积极介入，牛继龙给予的很大的肯定：“我公司主动访问得知，区相关部门让由/熊岳镇政府处理；到镇政府申请履行协议时，熊岳镇政府以土地县级管理权已上交，无权办理又推给区政府；区里又要熊岳镇还原动迁过程，核实动迁材料由熊岳镇处理；镇政府又答复：2021年2月1日熊岳镇第5次党委会（扩大）会议，(该会议记录镇政府有存档)全票通过同意原熊岳镇政府与和胜公司签订的动迁补偿协议，而且相关文件纪要都已上报给区政府，应由区政府办理。又推回给鲅鱼圈区政府。”

　　牛继龙焦急地又等待了两年却依然未能得到有关部门的补偿，只好又于2023年2月向省营商环境局反映情况。“之后我公司未办结的案子被纳入到省‘万件清理’名单，当月在市委召开落实营口市营商环境问题省交办的‘万件清理’案件联席会议上要求实施‘一把手’包案制度，并将我公司反映的诉求列为包保对象，由市委书记、区委书记包保此案，(省委巡视组有报备）省委第一巡视组有报备，而后鲅鱼圈区政府于2023年5月将我公司诉求一案交由省审计厅八处进行审计。”牛继龙向媒体透露。接到通知后的牛继龙当时觉得有大领导包案，解决问题应该有希望了，但让他没想到的是还是迟迟没有下文，区政府不仅以各种理由推委敷衍不予办理，甚至连一个解决问题的协调会都没召开过。

　　2023年8月，鲅鱼圈区纪委对该案成立工作专班对动迁案件进行调查，但并未就牛继龙公司遭遇的损失进行协调处理，也没有进行案件回访、征求意见及履行办结手续，致使问题一拖再拖。目前企业已经破产。而“鲅鱼圈区政府上报辽宁省营口市‘万件清理’第一批交办的199个案件、办结率为100%。”针对这种欺上瞒下，敷衍了事的行政作风，牛继龙愤愤不平地说：“一个历经十年的动迁补偿协议，经过几任领导都没认真落实和解决，已经属于新官不理旧账，新的领导班子甚至连一次解决问题的协调会都没召开过。两级政府责任单位的这种行政作风特别是现任区委书记，前任区长孟鑫履任区长时，政府与我公司签订的用土地抵顶动迁费的协议中规定的这块土地已获得省政府国有土地和规划的批复（辽政地【2019】217号、营开规-19-sz-108）完全具备解决双方签订动迁协议内容的所有条件，四年来就拖着不办，迟迟不予解决。和近日辽宁省省长重视营商环境建设的发言真是格格不入。”看来辽宁真正解决投资不过山海关的问题，还面临着各基层建设法制政府和干部队伍建设的长期、艰难的压力。