北京4月8日电  应急管理能力是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。党的二十届三中全会《决定》用专章“推进国家安全体系和能力现代化”，用专节“完善公共安全治理机制”，为深化应急管理体制机制改革注入强大动力。应急管理能力是应对和处置突发事件的能力，是有效防范化解安全风险的能力，更是保障公民权益的价值基础。加强应急管理能力建设是应对灾害事故的固本之策，引导公众参与是促使应急管理效能提升的致胜法宝，完善应急管理体系是实现应急管理现代化的根本动力。基层应急管理能力建设的重要举措是：优化基层应急管理制度建设效能，提升基层应急管理组织指挥能力，夯实应急管理执法人员准军事化管理基础。由中共桂林市委员会主管，桂林市社会科学界联合会主办的全国中文核心期刊、中国人文社会科学核心期刊、《中文社会科学引文索引》（CSSCI）扩展版来源期刊、RCCSE中国核心学术期刊（A）《社会科学家》，2026年第1期发表宋才发教授《提升基层民生保障的应急管理能力》论文。《社会科学家》杂志社主编粟红蕾，副主编阳玉平，论文责任编辑粟红蕾。

　　标准参考文献：宋才发.提升基层民生保障的应急管理能力[J].社会科学家,2026(1):123-129.

　　宋才发教授系中央民族大学法学院首任院长、二级教授，湖北省有突出贡献专家、国务院政府特殊津贴专家、国家民委首届有突出贡献专家，广西民族大学特聘“相思湖讲席教授”，博士生导师，内蒙古财经大学特聘教授。

　　提升基层民生保障的应急管理能力

　　宋才发

　　党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（以下简称为《决定》），用专章“推进国家安全体系和能力现代化”，用专节“完善公共安全治理机制”，强调要用改革创新推动应急管理事业高质量发展，为深化应急管理体制机制改革注入强大动力。李强在2025年《政府工作报告》中，着力凸显“应急管理和安全生产”的极端重要性，强调要用制度和法治保障人民群众生命财产安全和社会秩序稳定。当下和未来要进一步加强基层应急管理能力建设，扎实化解和防范一切可能发生的重大安全风险，这是提升基层民生保障应急管理能力，构建“法治中国”“和谐社会”的固本之策。

　　一、应急管理能基本含义诠释

　　（一）应急管理能力是应对和处置突发事件的能力

　　应急管理能力是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。自2003年“抗击非典”疫情取得重大胜利后，“应急管理体系”“应急管理能力”逐渐成为党和政府文件频繁使用的重要词语。譬如，《第十一个五年规划纲要》专门列出第四十一章“加强公共安全建设”，强调要进一步增强应对重特大自然灾害的能力，预警和防范某些重特大自然灾害事故的发生。面对突如其来的重特大自然灾害和频繁发生的生产安全事故，《纲要》要求健全“社会动员机制，提高处置突发公共事件能力。” 尽管各级党委和政府的官方文件，频繁使用“应急管理能力”这个概念，但是始终没有对“应急管理能力”这个概念下一个明确定义。直到2024年6月28日《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称为《突发事件应对法》）修订通过并付诸实施，才首次对与应急管理能力密切相关的“突发事件的预防与应急准备”“突发事件预防和应对能力”等概念进行界定和阐释。这里所论及的“突发事件”有时又称“突发事故”，是指《突发事件应对法》规定的需要采取应急处置措施予以应对和处理的自然灾害和社会安全事件等。与之相适应的“应急管理原则”，是指地方政府及其他公共机构在应对突发事件的时候，应当而且必须遵循的基本准则，具有科学性、规范性、有效性和可持续性的特征。深入推进应急管理体系和应急管理能力现代化建设，需要科学界定应急管理体系和应急管理能力现代化的内涵，尤其需要明晰有序推进的基本路径。任何管理理论的创新发展，都需要接受科学逻辑与实践效能的双重检验，在系统科学、复杂适应理论等跨学科融合中寻找生长点。实践中出现的“积极应急管理”的提法，严格地说这个提法是不科学的，表面看似构建了思维模式与行动范式的双重创新，实则陷入了概念空转与逻辑倒置的学术陷阱。因为将人类思维机械地划分为“积极”与“消极”两个范畴，本质上是将复杂的认知过程简化为非此即彼的二元选择。应急管理作为应对突发性、复杂性和不确定性的特殊管理形态，其思维模式从来都是动态演化的连续谱系。所谓“积极思维”的系统性、创新性等特征，只不过是在理想状态下的应然预设，彻底地暴露了该理论对应急管理本质规律的误读。习近平在主持中央政治局第十九次集体学习时强调，要高度重视应急管理能力的普遍提升，积极推进应急管理理论与实践的创新发展，促使具有中国特色的应急管理体系和应急管理能力现代化。党的十九届三中全会《决定》提出，要进一步“加强、优化、统筹国家应急能力建设”；党的十九届四中全会《决定》提出，要进一步构建上下联动的应急管理体制，提高防灾减灾救灾能力。《“十四五”国家应急体系规划》，强调要深入开展“基层应急管理能力标准化建设”。总之，“应急管理体系”和“应急管理能力”是有机联系的统一整体，犹如鸟之两翼、车之两轮缺一不可。在这里“应急管理体系”是应急管理能力的根本载体，“应急管理能力”则是应急管理体系效能发挥的重要体现。通过设计、建立和实施科学合理的应急管理体系，在实践中有目的性地对“应急管理体系”进行有效运作，实现把“应急管理体系”的优势和潜能，转化为“保障公共安全状态”“普遍提升民生福祉”的实际能力。