（李思科 张荣）

《中华人民共和国民法典》作为我国社会主义法治建设的重要制度成果，在规范民事法律关系、保障群众民事权益、化解基层矛盾纠纷、维护社会和谐稳定方面发挥关键作用。随着基层社会治理现代化持续推进，城乡社会利益格局、群众交往模式、矛盾纠纷形态发生深刻转变，婚姻家庭、赡养继承、土地权属、民间借贷、生态侵权、邻里权属等民生纠纷持续多发，传统基层治理模式面临全新考验。基层检察机关作为法律监督和参与社会治理的前沿单元，既要依法履行民事检察监督、公益诉讼、支持起诉等法定职责，更要推动法治资源下沉基层，以高质效检察履职助力基层社会治理提质增效。

一、民法典为检察机关参与社会治理提供规则支撑与履职路径

从制度功能来看，民法典构建起体系完整、权责清晰、适用稳定的民事法律规范体系，系统整合物权、合同、人格权、婚姻家庭、继承、侵权责任等法律制度，为基层多发频发民事纠纷处置提供可操作的法律依据，为基层检察机关开展法律监督、矛盾纠纷实质化解、参与基层治理筑牢法治根基。民法典全面落地实施，既统一了涉民生案件法律适用标准，也推动基层社会治理由人情经验处置转向法治规则引领，实现矛盾纠纷从事后监督纠错向源头预防化解转变。

检察机关参与基层社会治理最直接的体现，是依托法律监督厘清权利边界、培育社会规则意识。基层各类纠纷看似琐碎繁杂，却紧密关系群众切身利益，赡养纠纷关乎老年群体权益保障，邻里通行争议影响群众日常生产生活，民间借贷纠纷影响基层市场秩序，家事继承纠纷维系家庭和谐稳定。民法典施行之后，基层检察机关办理民事监督、支持起诉案件过程中，能够围绕民事权利义务精准释法说理，通过个案监督纠正不当司法行为、督促规范执法司法活动，让群众在每一起监督案件中直观感受法律对公平权益的保障。一件件检察履职案例形成的示范指引，是检察机关推动社会治理法治化的重要实践载体。

检察机关参与基层社会治理另一重要路径，便是实质化解矛盾修复社会关系。基层社会具有鲜明的熟人性、持续性交往特征，邻里、家事、涉农纠纷大多交织亲缘、地缘、情感、利益，单纯法律监督难以彻底化解矛盾。基层检察机关依托民法典开展检察和解、公开听证、司法救助、判后监督、联动调处等履职工作，统筹兼顾政治效果、法律效果、社会效果有机统一。尤其在婚姻赡养、邻里侵权、家事财产等民生案件办理中，检察机关在依法履行监督职责的同时主动释法明理，引导当事人依照法律规则理性化解纠纷，让检察监督既有法律刚性力度，又兼具基层治理人文温度。同时，民法典绿色原则、公序良俗与家风相关规定，也为检察机关开展生态公益保护、引领文明乡风、整治不良社会风气提供重要法律抓手。

二、检察机关依托民法典参与基层社会治理面临的现实困境

一是基层新型矛盾纠纷日趋复杂，对检察人员综合法律适用能力提出更高要求。城乡社会结构持续变动，多数民事监督案件并非单一法律关系，多重法律问题相互交织。婚姻家庭纠纷往往牵扯财产分割、债务认定，土地权属纠纷夹杂乡土习俗与历史成因，生态侵权案件交织民事侵权与行政履职问题。基层检察机关办理此类案件，需要平衡法条适用、法理情理与基层实际，法律研判、调查核实难度持续加大。

二是部分基层群众法治规则意识薄弱，制约民法典落地成效。不少群众对居住权、家务劳动补偿、让与担保、人格权保护等民法典新规认知不足，对合同效力、侵权责任、遗产继承等法律规定理解模糊。检察释法说理不够充分、常态化普法不够扎实时，当事人即便接受案件处理结果，也难以真正认同法律规则，同类民生纠纷容易反复滋生。基层检察履职不只是办理监督案件，更承担着基层法治培育、法律规则普及的重要任务。

三是检察履职资源配置与基层治理现实需求适配不足。基层检察机关承担大量民事监督、公益诉讼、法治宣传、多元解纷工作，虚假诉讼、网络侵权等新型案件持续增多，案件总量持续攀升。同时基层检察调查核实手段有限，与法院、公安、基层治理组织协同联动机制尚不健全。在有限履职资源条件下，如何统筹民法典精准适用、诉源治理、巡回普法、风险预警等工作，是检察机关参与基层社会治理亟待破解的现实难题。

三、完善检察机关参与基层社会治理的实践路径

一是坚持以民法典为统领，提升检察服务基层社会治理的规则供给能力。检察机关要将民法典作为办理民事监督、公益诉讼、支持起诉案件的核心依据，强化体系化法律适用思维，精准把握平等保护、公平诚信、绿色原则、公序良俗等基本原则，实现法条适用与价值引领有机融合。注重从监督个案中梳理共性法律问题，通过发布典型案例、强化类案指导、做实释法说理，统一同类案件监督标准，让群众形成稳定、可预期的法治认知，不断提升群众对法律监督工作的信任度， 

二是坚持和发展新时代“枫桥经验”，把实质解纷贯穿检察履职全过程。基层检察机关坚持矛盾源头预防、前端化解，针对婚姻家庭、邻里权属、赡养继承等民生案件，充分发挥检察和解、公开听证、司法救助的纠纷修复作用，联动乡镇调解组织、司法所推进矛盾多元化解。针对必须厘清法律边界的案件，依法开展生效裁判监督、执行监督，充分发挥法律监督定分止争、稳定社会预期的治理功能。

三是坚持以案普法、下沉履职与基层法治需求紧密结合，提升民法典基层实践效能。检察机关立足基层纠纷特点，将案件听证、监督办案现场转化为普法阵地，依托巡回检察、检察官上门释法、典型案例宣讲等形式，让群众从身边监督案例中学法懂法用法，推动群众从遇事信访找说法，转变为办事依法守规则。

四是坚持协同治理理念，推动检察监督力量与基层治理资源深度衔接。检察机关立足法律监督主责主业，主动对接乡镇党委政府、村委会、人民调解组织、司法所、网格员等基层力量，在信息互通、风险预警、线索移送、联合调处各环节凝聚治理合力。针对基层高频多发矛盾，依托社会治理检察建议、专题普法、类案监督，把个案监督成效转化为长效治理成果，构建“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的基层治理格局。

五是以检察规范化建设为抓手，夯实参与基层社会治理的前沿阵地。基层检察院是检察机关融入基层治理最直接的载体，充分发挥贴近群众、熟悉基层民情、便于多方联动的履职优势，把检察建设与基层治理实际需求紧密结合，在民事法律监督、公益诉讼保护、弱势群体司法保障、常态化法治宣传上主动履职，推动检察服务延伸至村组院落、田间地头，切实让基层群众在家门口感受公平正义。

民法典的实施为检察机关工作创新发展开好局起好步。作为基层检察干警，我们深知每一起案件都关乎人民群众对公平正义的切身感受。我们将以习近平法治思想为指引，把民法典的精神内涵转化为监督办案的生动实践，以高质效检察履职护航基层社会治理现代化，为陕西高质量发展贡献检察力量。