（李思科 张荣）民事检察公开听证制度，作为司法领域的一项重要创新举措，在促进司法公正、提升司法公信力、化解社会矛盾等方面发挥着日益重要的作用。它打破了传统民事检察“坐堂办案”模式，将案件审查过程置于各方监督之下。在听证过程中，当事人能够充分阐述自己的观点和诉求，紧紧围绕案件事实认定和法律适用理性提出诉求，检察机关精准锁定争议焦点和监督重点，协同听证员从中斡旋、释法说理、解惑答疑，促进双方达成和解，放下成见，最终实现案结事了人和。近年来，随着司法体制改革的深入推进，民事检察公开听证制度已取得了显著成效。然而，在实践中，该制度仍面临一些问题和挑战，需要我们深入研究并加以完善。本文以笔者所在的商州区人民检察院为视角，旨在对基层检察机关开展民事检察公开听证程序的溯源、现状、意义进行分析，剖析其现存问题，并提出完善措施，以期为该制度的进一步发展提供有益的参考。

　　一、 民事检察公开听证制度的溯源和现状

　　上世纪 90 年代末，我国司法领域开始对听证制度进行初步探索，民事检察领域也随之开启了公开听证的尝试。1999 年，最高人民检察院下发《人民检察院办理民事行政抗诉案件公开审查程序试行规则》，这一规则成为民事检察听证制度的早期雏形，让民事检察公开听证走进社会公众。2001 年，最高人民检察院发布《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》，规定在办理民事、行政抗诉案件应遵循公开、公正、合法原则，却未对公开审查或公开听证作出具体规定。2013 年，最高人民检察院颁布《人民检察院民事诉讼监督规则（试行）》，民事检察听证制度迎来了重要的发展契机，该规则在第五章“审查”中单设 “听证” 一节，以 8 个条文的内容对民事检察听证制度作了较为系统的规定。这一规定为民事检察听证制度正式确立提供了明确的法律依据 。随着司法体制改革的不断深入，2020 年，最高人民检察院颁布《人民检察院审查案件听证工作规定》，民事检察公开听证制度框架逐步搭建。2021 年，党中央印发《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，明确提出 “引入听证等方式审查办理疑难案件”，为民事检察听证制度的全面落实指明了根本方向。同年，最高检修订《人民检察院民事诉讼监督规则》，最高检第六检察厅印发《民事检察部门诉讼监督案件听证工作指引（试行）》，对民事检察听证的适用范围、程序、听证员的选任等方面作出了明确规定，使得民事检察公开听证制度在实践中有了更为具体的操作依据。随着制度的不断完善，各地检察机关积极探索开展民事检察公开听证工作，听证案件的数量和类型大幅增加。

　　民事检察公开听证制度的实施，为当事人提供了一个更加公开、透明的申诉平台，让当事人能够充分表达自己的意见和诉求，增强了当事人对司法裁判的参与感和认同感。听证员的参与以及社会公众的监督，使得检察机关的办案过程更加公正、规范、透明，提升了司法公信力。同时，通过媒体的宣传报道，民事检察公开听证制度也逐渐为社会公众所了解和关注，社会认可度不断提高。然而，如同任何新生事物一样，民事检察公开听证制度在发展过程中也面临着诸多挑战和问题。在认识层面，部分检察人员对公开听证的重要性认识不足，对听证制度的价值和深远意义理解不够透彻，违背了该制度设置的初衷；在启动条件和启动方式上，标准不够明确，部分干警本着多一事不如少一事的心态，让听证程序可有可无；在选任听证员时范围受限、参与机制不健全，听证流于形式等问题，一定程度上影响了该制度功能的充分发挥。因此，深入查找问题所在，探讨民事检察公开听证制度的发展与完善路径，具有重要的理论和实践意义。

　　二、公开听证制度对民事检察监督的意义

　　近年来，公开听证制度不仅增强了民事检察监督的司法透明度，保障了公众的知情权，还提升了司法公正与效率的，对促进社会和谐、维护司法公正具有重要意义，在司法实践中取得了显著成效。

　　1.主动接受监督，提升司法透明度。公开听证打破了以往民事检察办案的封闭性，将案件审查过程全方位展示给当事人和社会公众，增加了司法活动的透明度，让检察权在阳光下运行，让当事人切实感受到司法的公正与严谨，也使社会公众对检察工作有了更直观、深入的了解，有效提升了司法活动的透明度和信任感。同时，在公众和媒体的多方监督下，可以有效防止检察机关滥用职权行为，倒逼检察干警必须对案件有准确、深刻的理解，提升案件办理质效。

　　2.参与社会治理，化解矛盾纠纷。民事检察公开听证制度不仅仅局限于解决个案纠纷，而是通过对具有普遍性、典型性案件的听证，挖掘背后深层次的社会问题和矛盾根源，提出针对性的检察建议，推动相关部门完善制度、加强管理，从源头上预防和化解社会矛盾。在一些涉及消费者权益保护、环境污染、劳动争议等民生领域的案件中，通过公开听证引起社会广泛关注，促使相关行业规范自身行为，推动社会治理体系和治理能力现代化，维护社会和谐稳定与公平正义。

　　3.保障知情权，增强检察公信力。公开听证将检察工作置于社会监督之下，充分保障了公众的知情权，让社会公众看到检察机关依法履职、公正司法的工作作风和态度，以公开促公正，提升了检察工作的权威性和认可度。听证员的加入也使得检察官可以借助“外脑”的智慧支持及广大人民群众的朴素价值与真挚情感，准确认定事实、提高审查质效，实现司法公正。