近年来，沂源县鲁村镇紧紧抓住村党组织这一乡村振兴的“主心骨”，创新“党建共同体”工作模式，深入实施“党建引领、一网三联、全员共治”基层治理体系，进一步改进和加强了党的集中统一领导，把村级党组织体系与网格治理体系充分融合，着力构建了党建全面引领、党员群众全员参与、基层治理共治共建共享的乡村振兴新格局。

　　一、背景与动因

　　鲁村镇现有67 个行政村（原有94个行政村）、7.9万口人，总面积203平方公里，是沂源县人口最多的镇。村多、村弱，且地理分布散漫；农村干部队伍结构不优、“选人用人难”“集体经济薄弱”“发展不平衡”、基层精细治理不到位等问题，成为制约推动乡村振兴普遍的短板弱项，亟待对症下药破题提升。一是基层党组织带动力不强。村居普遍存在“选人难”问题，基层党员干部队伍年龄普遍偏大、文化程度偏低、带头致富能力偏弱，组织力、带动力不强，特别是随着大量青壮年走出农村、走进城市，农村日趋“空心化”，年轻优秀人才匮乏、好的“带头人”难找，后继乏人问题越来越突出，导致部分村出现干部“断档”、班子“软弱”，迫切需要创新组织设置。二是资源统筹集约利用不充分。鲁村镇作为典型的纯山区农业镇，普遍缺乏强有力的产业支撑。很多村“势单力薄”，特别是部分小村、偏远村，自身具备的资产、资源不多，靠一个村的“单打独斗”，发展振兴没有大的空间。同时，以村为单位的产业布局，受村庄“条块”制约，土地、房屋、山林、水面等资源要素，呈现“切割式”的分布，统筹集约利用难度大，产业发展只能“各自为战”“零打碎敲”，形不成区域化、规模化的优势，产业兴旺只能“点上开花”、不会“面上结果”。靠什么把分散的资源统领起来、形成集群效应，党建先行、组织引领是关键一招。三是村级社会服务能力不强。“就村抓村”路径依赖明显，村干部履职服务意识欠缺、能力不足，村级事务运转规范化标准化水平不高，基层矛盾问题解决不高效等问题，需要细化基层治理结构，创新载体实现多方面联动，提升乡村治理体系和治理能力。

　　二、主要做法

　　自2017年开始，鲁村镇先后探索推行了以“优秀村党组织书记跨村任职、组建联合支部、建立联村党委”为主要内容的“联村党建”工作模式。2022 年 2 月，聚焦探索基层党组织联合聚力发展新模式，推行跨地域、跨领域、跨行业、跨层级共建模式，组建了沂河源乡村振兴党建共同体，形成了组织联合抱团发展党建新格局。同时，自2021年开始，深入推行“党建引领、一网三联、全员共治”乡村治理体系，着力构建党建引领乡村治理新模式。

　　（一）突出党建引领，构建“大发展”格局。一是产业布局“一盘棋”。党建共同体综合考虑各共建单位、共建村资源优势的互补性，科学编制片区产业发展规划，整合利用资金、土地、信息、人才等资源，整体打造区域产业经济带和产业振兴片区，实现了“组织联合+服务平台+产业振兴+乡村治理”的无缝衔接、高效运行。二是打造利益“共同体”。党建共同体根据统一规划，通过鼓励党组织领办创办合作社，采取 “联建村党组织+合作社+联建村”“联建村党组织+村集体经济合作社+农户”等方式，把党组织、村集体、党员、群众的利益捏合在一起。三是激发振兴“内动力”。组建党建共同体，通过组织引领、干部带头、党员示范，调动激发广大群众的智慧和活力，把党的政治优势、组织优势转化为带领群众投身农业农村发展的实际行动，形成了人人参与、人人共建、人人共享的生动局面。

　　（二）完善制度体系，构建“大融合”格局。建立落实党建共同体定期工作例会、协调联动攻坚等 6 项制度，确保运行顺畅、管理高效。建立完善队伍联管、发展联抓、阵地联建、活动联办、服务联享、治理联动等“6 联机制”和有场所、有人员、有规划、有制度、有经费、有考核等“6 有保障”，确保共同体实体化、规范化运行。

　　（三）突出精准精细，构建“全参与”体系。一是坚持党建与网格深度融合，构建村级治理“新体系”。依托政法部门基础网格，以各村为单位，打破原有生产队界限，按照“地域相连、居住相邻、户数相近、规模适度”原则，将村民划分为若干个村民组（或微网格），把“网眼”织密织细，做到全域覆盖、无缝衔接，党小组建在村民组上，创新建立“组长－副组长－网格员－村民－监督指导员”五级管理体系，做实党建引领乡村治理的“微单元”。二是坚持党员与群众积分联动，建设村级治理“共同体”。坚持简便易行原则，结合村规民约和村级重点任务，分别建立完善党员、群众分类积分体系，同时，实行党员群众积分联动，党员与村民、个人与村组的积分层层捆绑挂钩，真正实现“一荣俱荣、一损俱损”。三是坚持积分与利益挂钩激励，完善村级治理“硬手段”。健全考核评价机制，实行“一人一登记”“一月一公示”“一季一评比”“一年一评优”，逐人建立积分管理台账，并公布上月积分情况，接受群众监督。坚持精神激励为主、物质奖励为辅，正向激励为主、奖罚结合，切实推动工作机制落地见效。

　　三、取得成效

　　（一）优化了组织体系。共同体建设打破行业、条块壁垒，由“散”到“聚”，实现对区域内人、地、物、事、情、组织等要素融合，通过党组织建设，握指成拳，属地内实现要素管控。通过六项机制，构建全区域统筹、全要素聚合、全方位联动、全领域融合的格局，在本区域内实现党组织建设加强，能够统筹全局，协调各方。