（李思科 张荣）随着数字经济深度发展，电信网络诈骗、网络赌博、侵犯公民个人信息、帮助信息网络犯罪活动等涉网络犯罪持续高发，呈现出跨地域、链条化、技术化等突出特征。传统以物理空间为基础的刑事管辖规则，在网络空间下面临管辖冲突、协作不畅、效率不高等现实挑战。规范涉网络犯罪管辖，既是统一司法尺度、提升办案质效的关键环节，也是维护网络空间秩序、保障群众合法权益、推进网络治理现代化的制度保障。本文结合现行法律规范与司法实践，对涉网络犯罪管辖的规则体系、突出问题与完善路径展开调研分析。

一、涉网络犯罪管辖的规范体系与核心规则

我国已形成以刑事诉讼法为基础、以“两高一部”专项意见为主体、以互联网司法规则为补充的涉网络犯罪管辖规范体系，核心规则清晰，层级结构明确。

（一）地域管辖：以犯罪地为主、居住地为辅。依据《刑事诉讼法》及2022年《关于办理信息网络犯罪案件适用刑事诉讼程序若干问题的意见》，涉网络犯罪以犯罪地管辖为原则，以犯罪嫌疑人居住地管辖为补充。“犯罪地”被作扩大解释，覆盖全链条关键节点，包括：用于实施犯罪的服务器所在地、网络服务提供者所在地、被侵害信息网络系统所在地、犯罪嫌疑人或被侵害人使用网络终端所在地、被害人被侵害时所在地、财产损失地等。该设计旨在最大限度便利被害人报案、固定证据与追赃挽损，回应网络犯罪无界性特点。

（二）并案管辖：链条化案件一体化办理。针对网络犯罪分工协作、多层流转、跨区域串联的特点，相关规范明确了并案管辖的适用情形：一人犯数罪、共同犯罪、关联犯罪并案更有利于查清事实的，应当并案处理。为网络犯罪提供技术支持、广告推广、支付结算等帮助的，帮助行为地、帮助者居住地、被帮助对象犯罪地公安机关均有权管辖，从而实现对黑灰产链条的全链条打击。

（三）冲突解决：优先受理与主要犯罪地为主，指定管辖兜底。多个公安机关均有管辖权时，由最初受理地或主要犯罪地管辖；发生争议的，按“有利于查清事实、有利于诉讼”的原则协商；协商不成的，由共同上级指定管辖。跨省重大案件、境外实施的网络犯罪，由公安部商最高检、最高法指定管辖，以破解地方保护与管辖推诿问题。

（四）专门管辖：互联网法院与专业办案机制协同。2025年11月施行的《关于互联网法院案件管辖的规定》明确，互联网法院集中管辖网络数据、个人信息保护、虚拟财产、网络不正当竞争等民事案件。在刑事领域，各地相继建立网络犯罪检察、侦查专业团队，推行“捕诉监防一体”模式，实现专业化办理。

二、当前涉网络犯罪管辖的突出问题

尽管规则体系日趋完善，实践中仍存在管辖泛化、争议多发、协作不足、标准不一等问题，制约了惩治效果。

（一）管辖连接点过多，易引发争抢与推诿。“犯罪地”涵盖服务器、终端、损失地等十余种连接点。部分地区为追求办案绩效，争抢简单易办案件，而对跨境、复杂、证据分散的案件推诿塞责。被害人多地报案、重复立案、多头侦查的现象时有发生，造成司法资源浪费。

（二）主要犯罪地认定模糊，裁量标准不统一。“主要犯罪地”的认定侧重于核心行为、主要危害及资金归集地，但在实践中，对平台运营地、资金结算地、技术提供地的优先级判断不一，导致争议难以及时化解。

（三）跨区域协作机制不健全，数据调取与证据移送不畅。网络犯罪证据多存于云端、第三方平台及异地支付机构。跨区域调取电子数据、冻结资金、协作抓捕等环节，仍存在流程繁琐、配合不力、时限过长等问题，制约了办案效率。

（四）黑灰产关联案件管辖衔接不畅。“两卡”买卖、技术工具、引流推广等帮助行为与主犯罪行相分离，上下游案件分案处理、异地管辖，容易导致事实认定不一、量刑失衡、漏诉漏判等问题。

（五）跨境网络犯罪管辖规则供给不足。境外服务器、境外行为人、跨境资金流转、涉外被害人等情形频发，现有的指定管辖与国际司法协助程序较为复杂，难以适应快速打击的实践需求。

三、规范涉网络犯罪管辖的实践路径

立足问题导向，坚持法定、明确、高效、协同原则，从规则细化、机制优化、专业赋能、数字协同四方面完善管辖制度。

（一）细化管辖标准，压缩自由裁量空间。以“主要犯罪地优先、被害人所在地便利、关联案件并案”为总原则，明确优先级：第一，资金归集地、核心平台运营地、组织指挥地作为主要犯罪地；第二，被害人被侵害地、财产损失地优先适用，便利报案与挽损；第三，帮助行为依附于主犯罪行，以主犯罪地管辖为主，避免分治处理。同时统一立案标准，防止重复立案与不当争抢。

（二）完善争议解决机制，强化指定管辖刚性。建立管辖争议快速上报与集中裁定机制：争议发生后24小时内上报共同上级，上级在48小时内指定管辖。对跨省重大、跨境、涉众案件，实行上级提级管辖或直接指定，排除地方干预。明确指定管辖决定书适用于侦查、起诉、审判全过程，各环节不得再行争议。

（三）健全跨区域协同，推进数字办案一体化。建立全国统一的网络犯罪管辖协作平台，实现立案信息共享、证据在线调取、资金一键冻结、案件线上移送。推行电子数据“一站式”取证与区块链存证，减少异地奔波。落实办案协作“无正当理由不得拒绝”原则，强化监督问责。