备案审查制度是维护国家法制统一的重要制度。合法性审查与合宪性审查是备案审查两种不同的审查方式，维护国家法制统一是开展备案审查工作的重要原则。备案审查监督行政执法机关追求公平正义：行政机关执法权的行使必须基于法律的授权，任何执法机关和执法人员都只能在法律允许的范围内活动。需要对行政机关限制公民择业职业自由措施展开合法性审查，破除阻碍公平公正行政执法的地方保护主义。备案审查促进政府行政机关行政执法讲究效率：需要将行政管理事项由行政许可转化为行政备案，通过备案审查措施根治行政机关行政执法中的形式主义，运用新时代“枫桥经验”做好基层和农村人民调解工作。由中共山东省委党校、山东行政学院主管主办的RCCSE中国核心学术期刊、中国人文社会科学扩展期刊、人大“复印报刊资料”重要转载来源期刊、中国科技论文在线优秀期刊、华东地区优秀期刊《山东行政学院学报》，2025年第2期开辟“法治与法”栏目，首篇发表宋才发教授《备案审查督促行政执法实现公平与效率》论文。《山东行政学院学报》主编宋协娜，副主编栾晓峰，论文责任编辑刘宁。

标准参考文献：宋才发.备案审查督促行政执法实现公平与效率[J].山东行政学院学报,2025(2):110-120.

宋才发教授系中央民族大学法学院首任院长、二级教授，湖北省有突出贡献专家、国务院政府特殊津贴专家、国家民委首届有突出贡献专家，广西民族大学特聘“相思湖讲席教授”，博士生导师，内蒙古财经大学特聘教授。

备案审查督促行政执法实现公平与效率

宋才发

党的二十大报告提出要“完善和加强备案审查制度”。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（以下简称为《决定》），强调要全面深化立法执法领域的改革，“完善合宪性审查、备案审查制度”，提高立法执法质量。这是党的二十大和二十届三中全会给全国立法、执法机关提出的新的艰巨任务。2024年12月全国人大常委会法工委，在向十四届全国人大常委会第十三次会议报告“2024年备案审查工作情况”时指出，备案工作是备案审查的一项基础性工作，是做好审查监督工作的前提条件。需要把各类规范性文件统统纳入备案范围，认真做好审查纠错工作，维护国家法治统一；加强备案审查制度和备案审查能力建设，不断提高备案审查工作质量和水平。我国的宪法监督制度主要体现在“合宪性审查”与“备案审查”这两项制度和工作当中，2025年将通过备案审查工作强化宪法监督，贯彻法律面前人人平等、尊重和保障人权等宪法原则和宪法精神，保护公民基本权利，维护宪法权威和社会公平正义。除了要继续对法规、司法解释等规范性文件进行备案后的合宪性审查外，还要加大对这些规范性文件的合法性审查、适当性审查。本文拟就备案审查督促行政执法公平与效率问题略陈管见，以请教于各位方家。

一、备案审查担负着维护国家法制统一的使命

党的十八届四中全会提出“把所有规范性文件纳入备案审查范围”。2024年6月新修订的重庆市各级人大常委会规范性文件“备案审查条例”，之所以引起全国法学理论界和司法实务界的高度关注，就因为该条例明确把乡镇政府、街道办事处制定的规范性文件也纳入备案审查范围，促使各类规范性文件备案审查实现全覆盖，开启了从“试点实践”逐步走向“常态制度”的步伐。这是打通备案审查工作的“最后一公里”，实现宪法监督制度更趋优质、成熟的重要标志。

（一）备案审查制度是维护国家法制统一的重要制度

备案审查制度是保护公民权益、防止权力滥用和立法冲突的重要制度。法制统一原则是法治统一制度体系的重要基础和核心部分，没有法制统一就不可能有完善的法治统一制度体系。备案审查是保障宪法法律实施、维护国家法治统一的重要制度。《中华人民共和国宪法》（以下简称为《宪法》）《中华人民共和国立法法》（以下简称为《立法法》），对我国规范性法律文件进行了大体分类，由于制定主体、效力等级以及实施权限范围的不同，通常用法律、条例、办法和规定予以区分。《宪法》《立法法》赋予全国人大制定、修改《宪法》和基本法律的立法权，赋予全国人大常委会制定一般法律的立法权。《宪法》在赋予全国人大及其常委会立法权的同时，还赋予其撤销与宪法法律相抵触的法规及有关决议、决定的职权，从而为国家“备案审查制度”和“合宪性审查制度”的确立，奠定了坚实的宪法基础。全国人大常委会法制工作委员会在“2024年备案审查工作情况的报告”中指出，2024年全国人大常委会办公厅，共收到1999件报送备案审查的规范性文件。通过严格的“形式审查”后，对发现的15件报备不规范问题及时督促报备机关予以纠正；收到公民和法人组织提交的备案审查建议5682件，对这些审查建议逐一与有关方面充分沟通并提出审查处理意见。我国狭义的“法律”是由全国人大及其常委会制定的，其法律位阶、效力等级最高；“行政法规”等规范性法律文件是由国务院制定的，其法律位阶、效力等级仅次于法律。地方立法机关制定的“地方法规”、国务院所属的各部、委、办、局制定的“部门规章”，其法律位阶、效力等级相比之下更低，这些条例、办法、规定等规范性文件，统统属于执行法律或国务院的行政法规、决定、命令的事项，只能在其权限范围抑或地域范围内施行。这也即是说，