中共中央强调要提高党内法规制定的“技术规范”。自从2017年《中国共产党党内法规制定条例》实施以来，制作党内法规的“技术规范”问题，便作为增强党内法规质量保障制度被提出来。当人们关注并剖析党内法规制定存在的技术规范不足时，就会清晰地发现党内法规体系从提出到现在还不足8年时间，尚处于党内法规体系初步形成阶段，立规技术粗疏的情况实属难免。这些不足之处具体表现在与《宪法》法律或上位党规相抵触，党内法规与行政法规、行政规范性文件难以区分，体系结构不完整、语言不规范，最突出的问题是公布技术不完善。为论证方便，这里仍然以“准则”为例。如果把“准则”这种党内法规的特殊立规形式与法律规范相比较，不难发现“准则”的党内规范特征、尤其是“法”的规范特征，并不是很突出、很明显的。但是“准则”规范模式与法律规范模式确实相类似，都有义务性规范、禁止性规范和授权性规范三种模式。“准则”的规范主体分为“全党”“党组织”和“党员”三大类。中国共产党“党内政治生活准则”，不只是对个体“党员”的要求，同时也是对“全党”和各级“党组织”的要求。譬如，《关于新形势下党内政治生活的若干准则》从十二个方面对“党内政治生活”进行了规范。这些规范既包括原则性规范、方向性规范，也包括具体行为模式规范。就是在这个《准则》中，“全党”这个概念使用了25次，“党组织”概念使用了33次，“党员”概念出现了78次。再把党内法规体系功能与国家法律规范体系相比较，党内法规体系功能不仅具有在法治目标上的一般性，而且有在实现过程上的特殊性，党内法规体系功能的基本目标与国家法律规范体系目标多重关系相契合，有助于彰显《宪法》的功能价值，更有利于推进党内治理和国家治理的法治化、现代化。

　　规范是国家和社会制度化或非制度化的形态。国家治理形态由于新型政党制度的发展而逐渐转向政党治理引领，党内法规也随着政党执掌国家政权而渗透到国家治理的方方面面，形成了较为完善的党内法规体系。党的基层组织及党员经由法定程序内嵌于国家与社会体系中，党的路线、政策、目标对国家治理、社会发展具有强大的支配力，党内法规体系与国家法律体系共同构成治国理政的规范体系。党内法规制定的《宪法》基础和技术规范渐趋成熟完善，这主要体现在执政党作为“法治中国”的引领者和建设者，统筹国家立法和党内立规的责任担当非常明确，党内法规配套更完备，立法语言更规范，立法程序和立法过程更加民主。国家法律法典化（如《民法典》）的立法经验，也为党内法规建设和规范化提供了重要启示。站在新时代新的历史起点上，党内法规法典编纂的构想被提出来了。然而党内法规又不是国家法律法规，为什么也要进行法典化？这是因为党内法规本身具有权威性、抽象性、普遍性、反复适用性等规范特质，是一种成文的“法治规范”，应当接受法治精神的支配、遵循法治基本规律。党内法规规范只有实现更高水平的协调性、周延性、系统性和稳定性，才能够在管党治党、执政治国中更好地发挥指引、评价、预测、教育、强制等作用。把“党内法规法典化”有利于推进《宪法》实施，彰显党内法规的《宪法》功能价值。按照党的二十届三中全会要求，也有专家提出党内法规法可“选择党的组织法规法典化为突破口，启动党内法规法典编纂工作”，使之成为一部集成性集约性的、独立于国家法律、自成一体的大规模成文规范体系。

　　（三）构建高质量高水平党内法规体系要坚持标准化

　　    规范化标准化是推进党内法规体系化的重要手段。法规文本制作技术的“标准”和“标准化”，是随着人类文明创造活动的不断演进而逐渐走向成熟的，狭义的标准多用于自然科学和工程技术领域，是国际标准化机构和我国现行标准化主管部门所管辖的对象，包括国际标准、国家标准、行业标准、企业标准等。广义的标准更多地适用于人文与社会科学领域，如法律与法规标准、人的行为道德标准、艺术审美标准等等。这里所论及的“标准化”的内涵，是为了在既定范围内争取和获得最佳秩序，对现实生活当中存在的问题以及潜在的问题，确立共同使用和重复使用的法规及规范条款，也包括编制、发布和应用规范性文件的活动。标准化在当下已经延伸并应用到包括党的建设在内的诸多领域，如人们通常所说的党支部建设标准化、政务服务标准化、基层社区治理标准化等等。党内法规制度建设之所以要实施标准化，是因为制度建设是整个党的建设的重要环节，党内法规就是“针对全党提出的标准” 。实施党内法规标准化有助于推进党内立规，从“数量型”向“质量型”转变，未来制定党内法规必须牢牢抓住质量这个关键不放。制定高质量的、管用有效的党内法规，须臾离不开高标准，只有高标准才能确保高质量。标准化还有利于党内法规体系形成内部稳定性，任何制度体系要发挥作用就需要具有稳定性，包括层次秩序的稳定、时间周期的稳定、数量比例的稳定、质量的稳定以及各要素之间的稳定等。党的十九大以来，习近平就加强党内法规制度建设、构建高质量党内法规体系发表一系列重要讲话，强调要以改革创新精神补齐制度短板，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系。以习近平同志为核心的党中央，坚持把制定高质量的党内法规体系挺在前面，出台了一大批标志性、关键性、引领性的党内法规，并且以高质量党内法规体系全面推进从严治党和依规治党。