（二）健全新质生产力发展的制度体系

　　高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。把我国建设成为《中华人民共和国宪法》（以下简称为《宪法》）“序言”规定的“富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”。这是一项前无古人的开创性事业，必须立足新时代新发展阶段，以新发展理论引领全面深化改革。习近平在二十届三中全会上指出，必须“着眼增强国有企业核心功能、提升核心竞争力，提出增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大”。因而围绕核心功能以国有经济布局为主线的国资国企改革，是一件对中国式现代化进程影响深远的大事情，也是党的二十届三中全会的重大成果。要把“国有资本和国有企业做强做优做大”，当下和未来就需要支持国有企业更大范围、更高层次、更深程度融入国家创新体系，健全因地制宜发展新质生产力的体制机制，塑造国有资本和国有企业适应中国式现代化发展需要的新动能和新优势。马克思主义创始人和我国改革开放的总设计师邓小平早就说过，“科技是第一生产力”。科技创新是发展新质生产力的核心要素，新质生产力的核心驱动力是技术的革命性突破，具有高科技、高效能、高质量特征。伴随着全球经济格局的深刻变化，未来无论是发展新质生产力，还是建设现代化经济体系，都要求创新引领、协同发展，不断提高科技创新在实体经济发展中的贡献。习近平在二十届中央政治局第十一次集体学习时强调：“高质量发展是新时代的硬道理”，创造性地提出了“发展新质生产力”的概念和理论，这是对马克思主义生产力理论的重要创新和发展，是推动高质量发展的新竞争力和持久动力。习近平还指出：“生产关系必须与生产力发展要求相适应。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系”。为此就必须从新质生产力的特点与发展要求出发，找到进一步深化体制机制改革和调整新型生产关系的着力点。《决定》提出要“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”，推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级。各级地方党委和政府要结合当地发展新质生产力的实际情况，着力推动劳动者、劳动资料、劳动对象实现优化组合和更新跃升，以此催生和推动新产业、新模式、新动能的进一步发展。这是当前和未来相当长的一段时期内，把“国有资本和国有企业做强做优做大”的核心任务，也是全面深化体制机制改革的“关键一招”。党的二十届三中全会、四中全会之所以强调要因地制宜发展新质生产力，实质上就是强调要遵循经济发展客观规律和实事求是的重要原则，深化对新质生产力发展方式的认识，为加快构建有利于发展新质生产力的体制机制，推动高质量稳健发展提供行动指南。作为运用科学方法论实施的因地制宜发展新质生产力的新路子，既能避免地方政府习惯性地搞单一模式的重复建设，又能避免和克服少数领导干部贪大求全、急功近利的政绩观，扬长补短、走出一条适合本地区实际情况的高质量发展的新路子。这里需要指出的是我国经济已由“高速增长阶段”转向“高质量发展”阶段，新质生产力是新一轮科技革命和产业变革的重要切入点，迫切需要抓住新技术、新产业、新业态不断涌现的新机遇，开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势。要不断加快发展新质生产力的进程，就要摒弃粗放扩张、低效发展的陈旧落后生产方式，但绝对不是要忽视、放弃传统产业。恰恰相反，而是要在原有发展的基础上，因地制宜地运用新技术对传统产业进行改造升级，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。

　　（三）完善市场准入制度

　　坚持改革、发展、创新在现代化建设全局中的核心地位。党的十九届五中全会提出，要把发展经济着力点放在实体经济上，促使实体经济通过高质量发展，适应新发展格局构建的目标任务，坚定不移地建设制造强国、质量强国，“推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力”。以新发展格局引领实体经济高质量发展，充分体现了新发展理念的格局和要求，为走好、走深、走实中国式现代化道路打牢坚实基础。党的二十大报告指出，要“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”，这是党中央对市场与政府关系的基本定位。“有效市场”与“有为政府”在高质量发展进程中，有机结合、相互补充，以市场有效促进政府有为，以政府有为推动市场更加有效。我国40多年的改革开放实践，已经形成了巨大的国内市场，构建新发展格局的战略基点是扩大内需，为中国式现代化提供可持续发展的后劲。建设统一大市场的首要前提是基础制度规则的统一，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，明确监管内容和监管规则，理清责任链条；彻底破除地方保护、不公平竞争等藩篱和障碍，打造统一的要素和资源市场，为内循环为主的新发展格局提供基础支撑。构建新发展格局的关键在于实现经济循环畅通无阻，不仅为实体经济高质量发展提供优越的国际国内平台，而且为建设全国统一大市场提供广阔的空间舞台。尽管建设全国统一大市场是推进完善高水平社会主义市场经济体制的核心环节，但是也要清醒地看到，当下加快建设全国统一大市场仍然存在诸多堵点和难点。譬如，“我国市场体系还不健全、市场发育还不充分，政府和市场的关系没有完全理顺，还存在市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题”。在中国这样一个体量巨大、人口众多的发展中国家，要推进完善高水平社会主义市场经济体制，实现经济增长长期稳定和可持续发展，必须有科学顶层设计提供正确引领才行。党的十八大以来，党中央对新时代党和国家事业的发展作出科学完整的战略部署，习近平提出要以中国式现代化推进中华民族伟大复兴，坚持用稳中求进的工作总基调统筹发展和安全，构建新时代新发展格局。2023年中国经济不断回升整体好转，国家治理结构和治理效能持续提升，社会主义市场经济体制更加巩固完善，更高水平开放型经济新体制更趋成型的实践证明，这些顶层设计是符合发展规律、务实管用的。应当深刻认识到构建高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，是构建新发展格局、实现经济协调发展的客观基础。党的二十大报告强调，要“构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系”。未来必须按照党的二十大报告提出的要求，坚持“立破并举，完善制度”的原则，推进全国统一大市场建设，同时坚持问题导向着力解决当下的突出矛盾和问题，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，破除地方政府推行的各种封闭小市场、自我小循环。正因为如此，《决定》强调要“制定民营经济促进法”“深入破除市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制”。经济高质量发展离不开科技创新，新质生产力是中国式现代化的发展主推动力，民营经济已成为推动新质生产力发展的重要力量。改革、发展、创新，在我国现代化建设全局中始终居于核心地位。一些大型民营企业，近几年之所以能够在市场竞争中占据主动地位，很大程度上得益于企业本身对技术创新的高度重视。一些后起之秀的民营企业，也是通过提高相关产品的科技含量，成功地在市场上站稳脚跟的。新质生产力是推动高质量发展的新动能、新优势，也是推动高质量发展的重要内在要求和重要着力点。像民营企业家任正非创立的5G、宁德时代的电池、比亚迪的新能源汽车、百度的人工智能汽车等，未来都有可能成为具有牵头国家级技术攻关能力的企业。在这些企业的企业家身上，都有一股在改革创新和公平竞争中创建世界一流企业的“企业家精神”。