”。这是“五四宪法”和现行《宪法》，对少数民族人民政治权利和地位的充分肯定，同时赋予全国民族自治地方最大的立法权和处置民族事务的自治权，体现了执政党和中央人民政府对少数民族人民的极大关怀。现行《宪法》在地方层面，规定省、自治区、直辖市人大及其常委会、设区的市人大及其常委会可以制定地方性法规，政府可以依法制定政府规章；民族自治地方人大可以制定自治条例和单行条例。这种立法体制就是通常所说的“统一的、分层次的立法体制”，是适应我国统一、单一制、多民族国家实际情况的。

《宪法》是保护各族人民生存权、发展权的根本法。第十届全国人民代表大会第二次会议，于2004年3月5日至14日审议通过本次会议的核心成果“宪法修正案”，把“国家尊重和保障人权”增补进《宪法》第三十三条作为第三款，从而奠定了国家“保障人权”的根本法基础。“保障人权”条款载入《宪法》，从基本权利性质、国家义务形态诸多方面，推动了基本权利解释学的创新发展。譬如，在基本权利性质方面，“保障人权”条款赋予各具体基本权利受尊重权与受保障权双重权利性质。在国家义务形态方面，“保障人权”条款把各具体基本权利所对应的国家义务，确立为国家“尊重义务”与“保障义务”。所有这些条款内容的法治化和规范化，在我国《宪法》发展史上具有里程碑意义。在人权保障的法治体系中，《宪法》所规制的根本制度和根本任务，就是一切国家机关、社会组织和公民个人的行为准则。因而《宪法》既是一切国家机构的授权书，同时又是全体公民权利的保障书。列宁曾经说过，宪法就是一张写着人民权利的纸。在我国社会主义制度下，人民是国家和社会的真正主人。人民享有至高无上的权利和地位，《宪法》有义不容辞的责任，保护各族人民的生存权和发展权，维护国家统一和民族团结是各族人民的最高利益。《宪法》把“公民的基本权利和义务”（《宪法》第二章）置于“国家机构”（《宪法》第三章）之前，意味着在《宪法》整个文本框架内，“公民的基本权利和义务”比“国家机构”具有更加突出的《宪法》价值和《宪法》意义。在《宪法》第二章规制的“公民的基本权利和义务”中，权利和义务一致性原则，尽管有效衔接了公私两个领域，但却忽视了《宪法》所包含利益的多元性与差异性，忽略了基本权利与基本义务的不对称性、公民对个人利益的自主自决权。未来应当结合新时代新阶段的实际情况，做出合目的性限缩和具体化构造。即在公私融合协力、风险社会预防的背景下，权利和义务一致性原则，可以作为《宪法》功能体系的必要补充。在政治性基本义务领域，权利和义务的一致性原则，应当符合国家尊重和保障人权的基本要求。我国的宪法实施和法律实施，都把规范要求落实到具体的社会生活实践活动中，表面看起来宪法实施和法律实施具有相似性，但由于《宪法》的特殊性质、功能和价值目标，决定了宪法实施绝对不能等同于一般法律实施。宪法实施所依靠的实施方式、路径是多元的，除了法律实施方式之外，《宪法》还依靠直接实施和政治实施来确保实施的全面性与效果的最大化。《宪法》的生命力和权威在于实施，《宪法》赋予公民的权利不能仅仅停留在《宪法》的纸面上，只有在实际生活中通过保障人权的各种实践活动，才能真实地、具体地体现出来。中国共产党作为中华人民共和国唯一合法的执政党，只有始终坚持人民当家作主制度不动摇，坚持以人民为中心、把人民的利益放在心坎上，才能确保在法律面前人人平等，《宪法》规定的公民基本权利和人权才能落到实处。

通过合宪性解释和合宪性审查维护《宪法》至高无上的权威。“合宪性解释”与“合宪性审查”是既有区别又有内在联系的两个概念，在宪法实施的具体实践过程中，“合宪性解释”的基本要义和规范要求，是当法律存在抑或出现违宪疑虑，同时又存在“复数解释”可能性的时候，甚至可能出现其中的一种解释有可能导致法律违宪，但另一种解释却又可能促成法律合宪。那么，解释者在这个紧要的关口，就应当义无反顾地以《宪法》的权威性为要旨，选择符合《宪法》内在价值规定性的那种解释，故它又被称作“符合宪法的法律解释”。《宪法》关乎民族地区人民群众的生老病死、衣食住行，合宪性审查就是要让《宪法》更加贴近人民群众的生活实际。“宪法和法律委员会”所担负的重要职责之一，就是“开展宪法解释、推进合宪性审查”。有了这个负责“合宪性审查”的专门机构，推进合宪性审查工作也就更加名正言顺，能够更好地防止法律、行政法规以及地方立法同《宪法》精神相抵触。合宪性审查与各族人民的生产生活息息相关，这就使得《宪法》由纸上僵硬的法律条文变成为“活法”。合宪性审查事关法律、法规的效力，由于宪法概念具有比法律概念更高的抽象性，更容易发生复数解释的可能，因而实践中的“合法宪法解释”，往往要比“合宪性解释”更为多见。这里所论及的“合宪性解释”，通常是指用《宪法》来解释法律，属于教科书所说的正向“以法就宪”。而“合法宪法解释”则是指用法律来解释《宪法》，属于教科书所说的逆向“以宪就法”。然而这种由下而上的用法律来解释《宪法》的方式,无论怎么说