在逻辑上都是悖理的。就人们的认知和常理而言,法律跟随《宪法》才是常态,《宪法》跟随法律毕竟是特殊例外。如果说“合宪性解释”是“法律解释”的一项优位性原则,那么,“合法宪法解释”就只能是一个例外,对例外情况是需要严格解释的。这里的“严格”就体现在经由“合法宪法解释”得出的结果,往往是不能自证其妥当性的,还需要进行《宪法》上的再审查才行。这里的宪法审查就是指对解释结果与《宪法》相容性的判断。当下的“合宪性审查”是指由特定国家机关依据法定程序,对法律法规以及公权力行为,是否符合宪法精神、原则、规定进行审查并作出处理的制度。进行合宪性审查的目的只有一个,就是维护公民的合法权益和《宪法》权威。其判断标准一是优先适用《宪法》具体条文,二是依据宪法原则(如平等权),三是以宪法精神兜底(如全面深化改革开放导向)。
(二)推进中国式现代化离不开《宪法》的保障作用
中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化。正在奋力推进的中国式现代化道路,是推动各族人民整体进入社会主义现代化的正确道路。“民族团结”是凝心聚力建设中国式现代化的政治基础,要实现“中国式现代化”和“中华民族伟大复兴”的奋斗目标,就需要汇聚中华民族大团结的磅礴伟力。从中国式现代化的内涵来看,实现中国式现代化,一个民族也不能少,必须凝聚全民族力量共同奋斗。《宪法》“序言”和正文中含有大量的“国策”内容,这是我国《宪法》的一个重要特色。《宪法》“国策”既高度依赖立法又服务立法,“国策”对立法权所发挥的作用,最根本的效能就是法律指引效力。国策可以在消极面向、积极面向两个方面发挥最佳的法律效力。合理的审查标准和审查强度,可以在发挥国策效力的同时,对立法决策空间给予充分尊重。《宪法》“序言”中的历史叙事和对国家目标的科学表达,明确了中国式现代化的规范语境。“中国式现代化”是宪法理念、实践与发展的整体背景,体现了国家这个政治共同体追求现代化目标的意志,为“中国式现代化”建设实践提供了规范基础与法治保障。服务于国家根本制度和根本任务的《宪法》国策,是通过对历史解释、目的解释、体系解释等解释方法,达到和实现推进中国式现代化保障作用的。譬如,乡村振兴是建设农业强国的基础性工程,从2017年党的十九大提出“实施乡村振兴战略”以来,历年“中央一号文件”都不断强化对乡村振兴战略的落实。进入新时代以来,执政党着力推进《宪法》规定的“国家建设事业”,高水平融入国家和社会治理现代化,全面推进中国式现代化。以党的建设引领提升社会治理效能,以基层治理绩效维护、巩固党在基层的执政基础,发挥党组织对中国式现代化建设法治保障作用,是我国基层治理超越西方“国家—社会”理论范式的实践特色所在。
“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。高质量发展是党中央在深刻总结国际国内发展的经验教训,深入剖析国内外发展大势的基础上提炼出来的,更是对传统发展方式和发展理念的突破创新。习近平在二十届中央政治局第十一次集体学习时,科学阐释了新质生产力的发展动力、主要特征、战略部署、本质要求、制度保障等内容,科学回应了如何发展新质生产力等一系列理论和实践问题。习近平认为新质生产力的特点是创新、关键在质优、本质是先进生产力,这种新质生产力符合新发展理念,是对创新起主导作用的先进生产力质态。2024年3月习近平在参加江苏代表团审议《政府工作报告》时强调:“要牢牢把握高质量发展这个首要任务,因地制宜发展新质生产力”。新质生产力的重要价值和突出特点,是数字化赋能整体提高全部生产要素的内在价值,为劳动者的数字素养、数字技能不断提升,大数据、芯片等基础性资源和战略性资源成为重要劳动对象,核心是要素赋能和全要素生产率提升。在全国人大常委会公布的2024年度立法工作计划中,强调要深入推进科学立法、民主立法、依法立法,为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚实法治保障。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,当下正处于转变发展方式的关键阶段,需要推动高质量发展以适应科技新变化和人民新需要,为形成优质高效多样化的供给体系,提供更多优质产品和服务。未来既要高度重视新质生产力对经济发展的促进作用,又要看到创造高品质生活同样是培育新质生产力的重要目标,培育新质生产力的最终目的,就是要增进民生福祉、提高全国人民的生活品质。
(三)“民族团结进步促进法”是增强中华民族凝聚力的内生动力
民族团结是执政党探索马克思主义民族理论中国化的核心成果。在《宪法》“序言”中,全国人民代表大会用三个“根本”、一个“最高”的法律语言,规定了《宪法》的特殊地位和最高法律效力,对保障和“促进全国各民族的共同繁荣”具有十分重要的意义。《宪法》对新时代面临的“总任务”是这样规定的:“国家的根本任务是,沿着中国特色社会主义道路,集中力量进行社会主义现代化建设。”这个“总任务”涵盖了若干项具体而艰巨的建设任务,如《宪法》“序言”规定的发展社会主义市场经济、发展社会主义民主和不断完善社会主义的各项制度等。
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