北京3月17日电  中国是世界上最早建立边疆制度并实施边境治理的国家。边疆安全是“总体国家安全观”的重要组成部分，边境治理现代化是一个具有长期性、动态性的发展过程。宪法为边境治理和国家安全体系构建提供根本法依据，要准确认识和科学把握国家安全体系的基本内涵，把边境地区整体发展纳入中国式现代化战略全局，边境治理工作要坚持以铸牢中华民族共同体意识为核心。边疆治理为边境治理现代化积淀丰富的历史经验：“华夷一家”的边境治理塑造了多元一体的国家形象，“边县共治”是实现边境治理目标的制度载体，必须持续增强边境安全治理与秩序管控能力建设。新时代边境治理现代化实践创新的重要举措为：“合力治边”是边境治理现代化的重要方略，加快构建边境地区新型网络犯罪的预防体系，着力推进边境治理体系和治理能力现代化。由广西壮族自治区民族宗教事务委员会主管、广西民族研究中心主办的国家社科基金资助期刊、中文核心期刊、中国民族学类核心期刊、中国人文社会科学核心期刊、中文社会科学引文索引来源期刊《广西民族研究》， 2025年第6期发表宋才发教授《边境治理现代化的历史积淀和宪法保障》论文。《广西民族研究》主编黄金海，副主编黄仲盈，论文责任编辑李妍。

　　标准参考文献：宋才发.边境治理现代化的历史积淀和宪法保障[J].广西民族研究,2025(6):201-210.

　　宋才发教授系中央民族大学法学院首任院长、二级教授，湖北省有突出贡献专家、国务院政府特殊津贴专家、国家民委首届有突出贡献专家，广西民族大学特聘“相思湖讲席教授”，博士生导师，内蒙古财经大学特聘教授。

　　边境治理现代化的历史积淀和宪法保障

　　宋才发

　　一、问题的提出

　　中国是世界上最早建立边疆制度并实施边境治理的国家。从地理区位上看，边境隶属于边疆，边境位于祖国的边陲抑或国家的边防线上。历代王朝国家的“中心区域”，均被称之为“华夏文化区”；而那些居住在非中心区域，尤其是世居在“边陲”的居民，则统统被划分为“四夷”（即东夷、西戎、南蛮和北狄），故“边疆”在历史上又被称之为“夷狄之地”。王朝国家为了实现对边缘区即边境地区的有效治理，把“边缘区”从建制上单独划分出来，按照“边疆制度”派遣重兵驻守或派大臣镇守，这种隶属于国家疆域的特定区域，就是历史教科书所说的“边境地区”。自有国家文明肇始，王朝国家日渐形成了中原华夏和边缘四夷的“天下观”，因而中国素有典型“边疆国家”的特征。

　　边疆安全是总体国家安全观的重要组成部分。边疆是拱卫国家中心地带的边界性区域，自古以来就是一条维护封建王朝国家安全的地域藩篱。边疆治理历来是由国家主导的，目的在于稳妥解决国家面临的边境安宁问题。如何理解“边疆”和“边境”的内在关联与基本区别，本质上是科学理解国家如何运作的问题。“陆地边境”是一个与“陆地边疆”密不可分的概念，边境说到底就是国家的边界。“总体国家安全观”是习近平在统筹推进国家安全理论和实践创新中提出的战略思想，它以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，是新形势下维护和塑造中国特色大国安全的强大思想武器，对边疆民族地区做好民族团结、社会稳定、边境安宁工作具有重要指导意义。边境安全治理仍然是当下国家安全治理体系中的弱项和短板，直接影响和制约着国家重大战略安全的顺利实施。2015年3月习近平在参加广西人大代表团审议时指示：“要加大对边境地区投入力度，依法加强社会治理、深入推进平安建设，依法管控边境秩序、维护边境地区安全稳定”。党的十八大以来，习近平全方位审视边疆发展形势的新趋向、边疆安全的新变化、边疆问题的新表现，深入云南、广西、内蒙古、新疆等边疆地区考察调研，以“兴边富民”“稳边固边”推进强国建设和中华民族伟大复兴，逐渐形成了关于边境治理现代化的重要思想。习近平把确保边境地区社会稳定和长治久安，作为推动边疆地区高质量发展的总目标和总抓手，强调“有国才能有家，没有国境的安宁，就没有万家的平安。”

　　边境治理现代化是一个具有长期性、动态性的发展过程。边境地区既是边民的生活载体，又是国家主权和领土的重要组成部分，它不仅担负着维系总体国家安全的重大历史责任，而且事实上承载着增强民族团结、增强国家认同的历史使命。中国自古以来就是一个统一的多民族国家，“中华民族”作为一种族称，是伴随着近代以来民族主义的兴起才出现的，但是中华民族作为一种客观实体早就存在了。“中华民族共同体”把民族和国家完美地契合在一起，“铸牢中华民族共同体意识”深刻揭示了边境治理的内涵，“边境治理”与“铸牢中华民族共同体意识”因之而完美地契合在一起。中华民族共同体意识是民族团结之本，只有铸牢中华民族共同体意识，才能增进各民族对中华民族的自觉认同，夯实民族关系发展的思想基础，推动中华民族成为认同度更高、凝聚力更强的命运共同体。新时代“治疆方略”是在第三次中央新疆工作座谈会上确立的，习近平阐释了新时代“治疆方略”的基本内涵，强调要“完整准确贯彻新时代党的治疆方略”，“依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，以推进治理体系和治理能力现代化为保障”。当下和未来需要准确把握新时代“治疆方略”的基本含义，坚持治国与治边、治边与稳边的辩证统一，集合、整合、统合各方面力量，积极发动边境地区各族人民共同参与边境事务治理，形成雄厚的治理边疆的综合实力，构建一个平等、和谐、安全的边境民族地区。